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              《第一足球网關于進一步深化營商環境改革的若干措施》政策解讀材料
              來源:第一足球网 發布日期:2019-12-03 16:51

               

              《第一足球网關于進一步深化

              營商環境改革的若干措施》政策解讀材料

               

              為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實國務院“放管服”改革部署和市委、市政府關于進一步改善營商環境的總體要求,遵照市委、市政府領導關于進一步優化營商環境的批示精神,市市場監管委成立起草小組,在充分調研的基礎上,結合日常審批和監管了解到的情況,反復研究、充分借鑒先進省市做法和經驗,研究制定了《第一足球网關于進一步深化營商環境改革的若干措施》,已正式發布實施,有效期五年。

              一、主要內容

              《若干措施》包括以下12項主要內容:

              (一)將企業開辦時間壓縮至1個工作日。對標世界一流營商環境,優化整合企業開辦各環節,通過“一網通辦”建設實現并聯審批、數據共享,完善企業開辦申請“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結”流程,協調稅務、公安、人行等部門,以流程最優、程序最快、材料最簡的工作模式,自2019年10月1日起將企業開辦時限由3個工作日壓縮到1個工作日以內,進一步提升企業開辦便利化水平。

              (二)試點探索企業登記智能審批。推行經營范圍標準化申報,申請人按照章程或協議約定,根據經營范圍標準化用語,可自主選擇申報一般經營事項或許可經營事項,涉及許可經營事項的,申請人應當在取得許可文件后經營。通過信息化手段對申請的信息或材料能夠核驗通過的,實行“零見面”智能審批。

              (三)實現企業名稱自主申報制度全覆蓋。將涉及前置審批事項、實施特別管理和國家市場監管總局事權的名稱,全部納入我市企業名稱自主申報范圍,由申請人通過名稱平臺自主申報。

              (四)全面推進電子營業執照廣泛應用。深化與商業銀行的“政銀合作”,支持各商業銀行與市場監管部門的信息共享和業務協同,推行電子營業執照在銀行開戶等需核驗企業身份場景的應用。將企業登記咨詢窗口延伸至商業銀行,推行各商業銀行對企業登記的幫扶代理和延伸服務。會同網信管理部門推進電子營業執照在政務服務、稅務、人力資源社會保障、規劃自然資源、統計、住房公積金管理等部門和單位企業開辦環節的應用,提升政務服務便利度。

              (五)深化市場主體退出便利化制度改革。在簡易注銷試點區(濱海新區、寶坻區)擴大適用簡易注銷范圍,增加非上市股份有限公司、農民專業合作社及各類市場主體分支機構等類型,試點區公告期限由45天壓縮至20天。建立注銷網上服務專區,實行企業注銷一網服務。企業可通過企業信用信息公示系統發布注銷公告,在線辦理清算組備案。各類市場主體營業執照丟失或損壞,可通過企業信用信息公示系統發布作廢聲明。

              (六)推動建立高質量發展標準體系。制定一批具有天津地域特色、資源稟賦優勢、滿足經濟發展需要的地方標準。再發布一批京津冀區域協同標準。大力實施企業標準“領跑者”制度,以標準升級促進質量提升。

              (七)深化藥品醫療器械審評審批便利化改革。整合簡化審評審批流程方式,第一類醫療器械產品備案與企業備案合二為一;實行藥品零售企業藥品經營許可、醫療器械經營許可(備案)、經營質量管理規范(GSP)認證“一窗受理、聯合檢查、統一發證”,對實施經營質量管理規范情況采取承諾制,加強事中事后監管;實行藥品批發、零售企業經營質量管理規范(GSP)認證變更與藥品經營許可變更合并辦理;推行醫療器械注冊體系核查與生產許可證現場勘察合并辦理。對藥品經營許可證(批發、零售)、醫療器械經營許可證變更、注銷中不需要現場踏勘和技術審評的許可審批業務實行“一次辦”、“馬上辦”、立等可取。

              (八)全面簡化外省市醫療器械企業入津審批。對全國各省市遷移落戶天津的醫療器械生產企業,其已注冊產品符合我市醫療器械“鼓勵清單”品種的第二類醫療器械產品,在我市申請注冊時,采取“企業承諾、事后監管”的方式辦理,企業承諾后只需提交生產條件報告及產品檢驗報告即可取得產品注冊證。

              (九)大力推進“知識產權強企工程”。進一步壓縮專利申請辦理時限,加快專利費用減繳備案審核速度,將專利申請受理時限由3個工作日壓縮至1個工作日,將專利申請費用減繳備案審核時間由25個自然日壓縮至5個工作日。開展高價值專利培育工作,形成一批知識產權優勢企業,提升企業的市場競爭力。出臺國內外授權發明專利資助政策,對國內外授權發明專利費用給予補貼。實施專利權質押貸款評估費補貼政策,降低企業質押融資成本,促進知識產權轉化運用。

              (十)推動落實降低一般工商業電價政策。在全市范圍內組織開展轉供電環節電價專項檢查,推動落實相關政策,嚴肅查處轉供電主體違規收取電費的行為,打通降價“最后一公里”,讓終端用戶切實享受到政策紅利,助力實體經濟發展。

              (十一)建立健全簡約公平、規范透明的監管規則。制定實施《天津市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》,建立“雙隨機、一公開”聯席會議制度。制定新版全市行政機關隨機抽查事項清單,建立“逢查必抽”的“雙隨機、一公開”監管機制,實現“雙隨機、一公開”監管覆蓋全部市場監管領域。建設全市統一的“雙隨機、一公開”信息化平臺,實現雙隨機抽查的全流程整合。建立市、區兩級部門聯合“雙隨機、一公開”監管制度,實現一次多查,整體減少行政檢查頻率,最大限度減少對企業正常經營的干擾。

              (十二)完善行政機關跨部門聯合獎懲機制。提升天津市市場主體聯合監管系統功能,推動與各行政機關業務系統的數據對接共享。修訂完善行政機關守信聯合激勵與失信聯合懲戒措施目錄,歸集市場監管領域“黑名單”信息。完善失信“黑名單”制度,在失信被執行人、工程建設項目審批、金融監管等方面,對違法失信企業的法定代表人及相關負責人實行任職限制或行業禁入。

              二、重點內容解讀

              (一)關于企業開辦時間。將企業開辦時間壓縮1個工作日內,這是落實國務院壓縮企業開辦時間的又一成果。去年我市出臺《天津市進一步壓縮企業開辦時間工作實施方案》(津政辦函[2019]62號),明確提出至2018年底前實現企業開辦時間為3個工作日內。今年,通過對企業開辦各環節的流程再造,已實現涉及開辦的企業設立、公章刻制、發票申領、社保登記各系統的聯網共享,打通了數據共享和交換的渠道,通過對企業登記全程電子化平臺的優化,全新的企業開辦一窗通平臺將于10月1日上線運行,平臺上線后,企業設立時間壓縮至0.5天,公章刻制、發票申領、社保登記并聯辦理,時間壓縮至0.5天,整體實現企業開辦時間壓縮至1個工作日內。平臺還支持企業紙質營業執照和公章的免費寄遞業務,實現企業開辦零見面。

              (二)關于企業登記智能審批。“互聯網+政務服務”為企業和群眾辦事帶來了“數據多跑路,企業少跑腿”的便利,天津市自2017年上線企業登記全程電子系統以來,經過不斷升級優化,系統的智能化水平不斷提高,已實現零見面、無紙化申報,網報率已達到95%以上,同時系統引入人工智能技術,根據法律要求和業務規則,可以滿足申請人在填報信息和申報材料時,自動過濾、自動核驗、自動審查。但這種自動過濾的前提是要實現企業和群眾申請事項規范化填報,目前我市企業名稱已實現自主申報,住所實行承諾申報,相關人員已都實現了實名登記。還需要經營范圍的規范化申報,申請人要選擇規范的經營范圍表述條目進行申報。下一步要開發智能審批系統,企業登記選擇全部規范化申報的,系統可以輔助登記人員智能審核,登記人員將在有限時間內快速辦結,個別事項的登記,還將實現機器自動審核,領取電子營業執照的可自行下載,領取紙質版營業執照的,登記機關可寄送到家。

              (三)關于企業名稱自主申報。今年初國務院決定全面取消企業名稱預先核準,通過加強事中事后監管的方式,公開數據庫,完善處理機制,提高辦事效率。天津市2016年實施企業名稱自主申報,保留了涉及前置審批事項的名稱仍然實行預先核準,這次按照國務院和市場監管總局的要求,要在今年9月底前全面取消預先核準,涉及前置審批和比照管理的企業名稱都實現自主申報,由申請人自主查詢,自主比對并自行承擔登記風險。

              (四)關于電子營業執照。電子營業執照是由市場監管部門依據國家有關法律法規、按照統一標準規范核發的載有市場主體登記信息的法律電子證件。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力,是市場主體取得主體資格的合法憑證。黨的十八屆三中全會精神和國家工商總局關于注冊資本登記制度改革的部署都要求,推行電子營業執照在政務服務、民生領域、商務領域等的應用。天津自2018年4月已率先實現了電子營業執照在中國銀行的落地應用,目前電子營業執照在我市的政務服務網上辦事大廳、政務服務一體化平臺、企業公示系統、企業登記系統、公安局的公章刻制管理系統、稅務機關的電子稅務局系統、社保登記的網上辦事系統等多個政務服務系統的核驗應用,也同時實現了與天津市煙草局,口岸辦、多家國有和本地商業銀行線上預約開戶環節的落地應用,極大地解決了企業和群眾辦事重復提交證明材料的堵點問題,提升了企業辦事的便利度。

              (五)關于市場主體退出便利化。按照《市場監管總局 人力資源社會保障部 商務部 海關總署 稅務總局關于推進企業注銷便利化工作的通知》(國市監注〔2019〕30號)要求,深化市場主體推出便利化制度改革?s減試點地區(濱海新區、寶坻區)簡易注銷公告期限,由原來的45天壓縮至20天,同時在試點地區擴大簡易注銷的適用范圍,在原有基礎上增加非上市股份有限公司、農民專業合作社及各類市場主體分支機構等類型。2019年8月30日起在天津“政務一網通”平臺開通了企業“注銷一窗通”辦理專區,實行企業注銷一網服務。企業在“注銷一窗通”平臺填寫的信息同步推送給稅務、人力社保、商務、海關等部門,各部門可并聯預審辦理。全面公開各部門注銷流程、條件時限、材料規范、辦事地點等信息,并及時將辦理注銷業務的流程進度和結果告知企業,進一步提高企業注銷登記便利化程度。營業執照遺失或損毀,可通過天津市市場主體公示系統進行公示作廢,不必再從紙質報紙上公告作廢;注銷企業可直接在系統上進行公示作廢后辦理注銷,不必另行提交紙質執照。

              (六)關于高質量發展標準體系。中央經濟工作會議上提出“加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系”。2019年是深化標準化工作改革第三階段開局之年,也是標準體系建設之年。我市按照市委市政府的總體要求和全國標準化工作會議精神,依法加快建設推動高質量發展的標準體系,強化地方標準管理,充分激發市場自主制定標準的活力,推進標準化軍民融合,鼓勵參與標準制修訂,對主導制定國際標準、國家標準、行業標準的給予資金資助,全面提升標準水平,在農業農村、現代服務業、基本公共服務、營商環境、生態文明建設等方面建設和完善更加先進適用的標準體系。制定一批具有天津地域特色、資源稟賦優勢、滿足經濟發展需要的地方標準,再發布一批京津冀區域協同標準。目前在物流、交通、旅游、醫療等領域,發布了《停車場電子不停車收費系統應用技術要求》等34項區域協同地方標準,對推動京津冀協同發展提供了有效的技術支撐。同時,大力實施企業標準領跑者制度,以標準升級促進質量提升。積極參與全國企業標準領跑者推動工作,組織開展相關企業標準領跑者評價工作,2家企業獲得了企業標準“領跑者”稱號。組織開展市級企業標準“領跑者”試點,評定出2019年10類產品的企標“領跑者”共計11家企業的26項企業標準。

              (七)關于藥品醫療器械審評審批便利化措施。為進一步推動醫療器械審評審批改革和創新工作,調整優化事權,精簡申請材料,將第一類醫療器械產品備案與企業備案、藥品零售企業藥品經營許可與醫療器械經營許可(備案)及經營質量管理規范(GSP)認證、藥品批發零售企業經營質量管理規范(GSP)認證變更與藥品經營許可變更等許可事項合并辦理,由審批窗口統一受理,分別審批,同時辦結送達企業。在天津市第二類醫療器械優先審批、醫療器械注冊人制度、北京市醫療器械生產企業遷入我市方面實現醫療器械注冊體系核查與生產許可證現場勘察合并辦理。《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》中企業名稱、法定代表人、企業負責人等發生變更及許可證申請注銷時,申請人可通過審批窗口遞交材料,且不需要現場踏勘,實行“一次辦”“馬上辦”。

              (八)關于簡化外省市醫療器械企業入津審批措施。參照《關于為北京市醫療器械生產經營企業遷入本市提供許可便利服務的通知》,將北京市醫療器械生產經營企業遷入本市范圍擴大至全國,外省市醫療器械生產企業攜已注冊第二類醫療器械產品整體遷入我市辦理注冊時,應由外省市企業在津新辦的醫療器械生產企業進行申報。按照“承諾制審批”原則,減時限、減材料,入津企業在注冊申請時只需提交在外省市藥品監督管理部門核發的有效的醫療器械注冊證及附件的復印件、入津企業承諾書、在津生產條件報告及我市新址生產產品的注冊檢驗報告(可容缺受理)即可。

              (九)關于知識產權強企工程。為進一步壓縮專利申請辦理時限,加快專利費用減繳備案審核速度,依據《第一足球网專利法》《第一足球网專利法實施細則》《國家知識產權局專利局代辦業務工作手冊》的相關規定,將專利申請受理時限由3個工作日壓縮至1個工作日;依據《財政部、國家發展改革委關于印發<專利收費減繳辦法>的通知》(財稅〔2016〕78號)、國家知識產權局第272號公告、《國家知識產權局專利局代辦業務工作手冊》,通過內部優化流程,將專利申請費用減繳備案審核時間由25個自然日壓縮至5個工作日;為推動專利運用,加強專利資源與金融資源的有機結合,鼓勵開展專利權質押貸款工作,解決科技型中小企業融資需求,促進企業發展,依據《天津市知識產權專項資金管理暫行辦法》《天津市專利資助辦法》,研究制定了《天津市專利權質押貸款專利評估費補貼辦法》,對在本市注冊的具有獨立法人資格的內資或內資控股企業當年以發明、實用新型專利權質押方式從金融機構獲得的專利權質押貸款,根據年度專項資金預算總額,結合其實際發生的專利評估費用給予一定比例的補貼,且單筆補貼金額最高不超過3萬元,同一企業當年累計獲得補貼金額最高不超過10萬元。

              (十)關于降低一般工商業電價。“一般工商業電價平均降低10%”和“一般工商業平均電價再降低10%”是2018年和2019年《政府工作報告》中提出的降低用電成本的明確目標任務;也是對于執行一般工商業電價的企業,特別是中小微企業的減費降稅政策;還是面向包括菜市場、街邊店等廣大個體工商戶一項普惠利民舉措。根據國家發展改革委和市發展改革委出臺的相關電價政策,兩年間我市一般工商業電價每度電分別降低了8.56分和7.43分,降幅均超過了國家要求的10%。轉供電經營者應同步將降價紅利全部傳導至終端用戶,不得截留,不得在電費收取上獲利。市民及一般工商業終端用戶如發現轉供電主體存在不合理加價的行為,可通過88908890或12315熱線向市場監管部門投訴舉報。

              (十一)關于市場監管規則。“雙隨機、一公開”監管是國務院“放管服”改革的重要舉措,要求執法監管部門在行政檢查中實施隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員和檢查結果公開的機制!罢l去檢查,去檢查誰”都是隨機抽取的,目的是為了避免選擇性執法,避免權力尋租,規范行政檢查行為。部門聯合“雙隨機、一公開”抽查機制是在“雙隨機、一公開”監管廣泛開展的基礎上,要求各執法監管部門加強協同聯合,用聯合抽查的方式開展檢查,“進一次門、查多項事”,從而減少檢查頻率和次數,減輕對企業正常經營的干擾。

              (十二)關于聯合獎懲機制。跨部門聯合獎懲機制是對市場主體的失信行為,不僅由其主管部門進行處理,還要在其他政府部門以及在金融、公用事業、公共服務、就業、升學、出入境管理等多種領域,依法對其實施懲戒,以提高其違法成本,實現信用約束。對誠信經營的優良市場主體,則由各政府部門和在各相關領域給予表彰、優先、獎勵、激勵等,以實現“守法經營,一路綠燈;一處失信,處處受限”。通過聯合獎懲機制,加強對市場經營秩序的正向引導,是全面提升社會信用體系建設的重要方式。

               


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